简报速览

  • 本周，多家包装与材料行业协会在美国贸易代表办公室（USTR）就新一轮301关税调查作证。该调查于3月启动，审查16个国家或经济体的生产和产能过剩对美国制造业的影响。
  • 作证机构包括罐头制造商协会（CMI）、美国森林与造纸协会（AF&PA）、铝业协会、塑料回收商协会（APR）和美国化学理事会（ACC）等。
  • 总体而言，发言者描述了被点名国家的反竞争政策对美国制造业造成的损害，并支持关税设想，但提醒USTR需谨慎且有针对性地采取应对措施。

深入解读

此次听证会是USTR当前围绕301关税开展的多个行动之一。周三，USTR还宣布已开始审查特朗普政府第一任期内对中国进口商品实施的301关税。301关税与特朗普政府过去一年实施的全面关税是相互独立的措施。

本周二至周五的听证会涉及一项301调查，调查对象包括中国、欧盟、新加坡、瑞士、挪威、印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨、泰国、韩国、越南、台湾、孟加拉国、墨西哥、日本和印度，依据USTR 3月发布的《联邦公报》文件。

USTR正在评估的因素包括潜在的供需失衡、工资压制政策和市场准入壁垒。调查点名了可能受产能过剩影响的美国制造业部门，包括铝、钢铁、玻璃、纸张、塑料以及食品和饮料加工。

“实施301关税将有助于保护和惠及美国农民及食品生产商，进而意味着美国罐头制造业更加强劲，并更有理由在美国投资铝和钢铁生产。”罐头制造商协会主席斯科特·布林（Scott Breen）在周四作证时提交的书面证词中表示。

“CMI估计，每年约有20亿个食品罐头进口到美国，这一数字还在持续上升，原因是外国填充食品罐头的关税成本相对较低，而美国金属罐头价值链需要吸收232条款铝钢关税。”布林指出，美国零售商和机构正越来越多地选择外国填充的食品罐头。

CMI还“强烈敦促对用于罐头制造的铝和钢采取任何额外行动时保持极度谨慎，尤其是针对非中国来源，因为美国罐头制造商无法在美国国内获得足够的这些金属以满足需求，且它们已因现有232条款铝钢关税而承受成本压力。”

铝业协会也呼吁USTR采取有针对性的、可执行的行动，区分正常市场行为与外国政府支持的扭曲行为，如补贴、国有控股和低于市场利率的融资。

“美国铝业可以与世界上任何人竞争——但不能与外国政府竞争。”总裁兼首席执行官查尔斯·约翰逊（Charles Johnson）在周四作证时表示，“国家驱动的产能过剩持续扭曲市场，并使美国制造商处于不利地位。”

同样，AF&PA在支持USTR审查的同时，呼吁采取谨慎、基于证据的方法处理此事。

“贸易政策塑造制造业决策。”AF&PA政府事务总监大卫·罗斯（David Ross）在周四作证时表示，“我们支持基于事实的产能过剩审查，同时避免可能危及美国就业、投资或运营的措施。”

罗斯特别指出中国是一个令人担忧的国家，因为它支持大规模产能扩张和与市场需求不匹配的出口。AF&PA还建议USTR调查那些可能通过未受审查的国家转运商品和材料以规避贸易措施的国家。

塑料回收商协会同样将中国列为特别关注的国家，以及包括印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、台湾、泰国和越南在内的其他东南亚国家。

“这些国家并非简单地在竞争。”APR总裁兼首席执行官史蒂夫·亚历山大（Steve Alexander）在周四作证时表示，“他们正以急剧下降的价格向美国市场涌入快速增长的进口量。”

他援引数据指出，2021年至2025年间，来自印度的进口量增长了超过1200%，而价格下跌超过60%。他还描述了中国在推动原生塑料全球产能过剩方面的作用，这给再生塑料价格带来压力。

亚历山大表示，美国再生PET行业“正处于崩溃点”，过去15个月内有七家PET回收商关闭，需要干预。“它们关闭不是因为效率低下，而是因为市场被一波低价进口所扭曲，这些设施无法承受。”

USTR在启动调查时也承认了这一点：“关于聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET），证据表明，随着中国继续购买低成本俄罗斯石油，中国化工企业正在造成PET产能过剩。”

美国化学理事会国际贸易与供应链总监杰森·伯恩斯坦（Jason Bernstein）周二作证时表示，不公平贸易行为助长的产能过剩正在损害美国塑料生产。他敦促USTR在解决产能过剩根源的同时，保障美国企业获取原材料的渠道。

“价值链方法将使贸易政策果断应对这些扭曲，同时保障关键投入品的获取，并支持美国再工业化、出口和高薪就业。”他说。

听证会后反驳意见须在七天内提交。