加州SB 343法案遇阻，联邦包装标签立法推动持续

包装与消费品（CPG）行业组织在国会剩余会期日益紧张的情况下，继续推进《包装法案》（Pack Act）的立法进程。

自得克萨斯州共和党众议员兰迪·韦伯（Randy Weber）提出这项由行业支持的《包装法案》以来，时间已过去约九个月。该法案旨在国家层面解决包装标签问题，而在此期间，相关政策讨论已发生演变。加州原定于十月生效的具有开创性的SB 343“标签真实性”法律，在柔性包装协会（Flexible Packaging Association）及其他商业团体以涉嫌违反言论自由为由提起诉讼后，已被初步禁令阻止。此外，联邦层面也出现了其他替代性立法提案，包括由民主党人主导的《标签真实性法案》（Truth in Labeling Act）。

《包装法案》正在众议院推进，旨在修订《联邦贸易委员会法》，纳入针对消费产品包装上可回收、可堆肥及可重复使用声明的特定要求，包括相关声明须符合条件并得到第三方认证支持。这是一项州法优先适用（state preemption）法案，旨在防止各州法规形成“拼凑”局面。

Ameripen总裁林恩·戴尔（Lynn Dyer）表示，在SB 343被加州法院叫停后，一些人质疑《包装法案》的必要性。“但现实是，我们仍不清楚那里最终会发生什么，而且那只是一个州，”她说。“我们绝对仍然认为，我们需要《包装法案》来建立联邦框架，以免更多州尝试通过各自不同的、涉及可回收、可堆肥或可重复使用标签的法律。”

在本周众议院能源与商业委员会下属的商业、制造和贸易小组委员会完成标记（markup）之后，Ameripen希望众议院能在九月举行全体委员会听证。Ameripen还预计参议院将提出配套法案。戴尔也承认，即将到来的十月休会期和十一月中期选举构成了时间上的限制。

《包装法案》目前有16位共和党共同提案人，以及一位民主党共同提案人：加利福尼亚州众议员亚当·格雷（Adam Gray）。“我们希望看到更多共同提案人，尤其是来自民主党的更多支持，”戴尔说。Ameripen正致力于澄清《包装法案》并非一项针对塑料的法案；它将涵盖所有面向消费者的包装。

“有人担心这会导致‘漂绿’（greenwashing），并且该法案只关注与技术可回收性或技术可堆肥性相关的声明。”戴尔表示这种看法并不正确，因为“该法案在很大程度上与联邦贸易委员会（FTC）的《绿色指南》（Green Guides）——即环境营销声明指南——相呼应。”

在拜登政府时期启动的《绿色指南》更新程序未能取得成果后，该指南的更新工作至今仍无进展。据戴尔称，如果《包装法案》得以颁布，其条文将成为可执行的法律，而《绿色指南》未来任何更新的语言则仍将属于指导性文件，而非法律。

许多环保组织并不认为《包装法案》是解决消费者标签困惑的适当方案。

自然资源保护委员会（NRDC）政策倡导者雷切尔·富尔默（Rachel Fullmer）表示，《包装法案》并未建立真正的联邦标准，因此“无法解决行业一直提出的‘拼凑’问题”。NRDC仍然反对州法优先适用，并称像SB 343这样的立法——“要求塑料在该州使用真实标准、达到实际可回收的程度……才是我们希望看到的真正解决方案。”

SB 343的诉讼仍在进行中。根据法院案卷，一种替代性争议解决形式——早期中立评估（early neutral evaluation）——目前定于10月28日进行。