俄勒冈州法官裁定：AF&PA 不得加入 NAW 的 EPR 诉讼

俄勒冈州一名联邦法官本周就州包装生产者责任延伸（EPR）法临时禁令的适用对象作出新澄清，并对希望加入全国批发商-分销商协会（NAW）既有诉讼的其他团体施加了限制。

今年 2 月，NAW 赢得一项初步禁令，使俄勒冈州环境质量部（DEQ）暂时不得针对 NAW 成员执行《回收现代化法案》。本周一（4 月 6 日），美国地区法官 Michael H. Simon 澄清，该禁令仅适用于截至 2 月 6 日已是 NAW 成员的企业，此后新加入的成员不在豁免范围内。该案定于 7 月开庭审理。

此外，法院于本周三驳回了美国森林与造纸协会（AF&PA）及其他商业团体介入 NAW 案件的动议，并因此将其初步禁令动议视为无实际意义而予以驳回。法官认为，距开庭仅剩数月，允许介入可能扰乱或拖延诉讼进程。

俄勒冈州是美国首个实施包装 EPR 法的州，生产者责任组织 Circular Action Alliance 负责收取相关费用。

此案的最新进展，源于被告、俄勒冈州环境质量部主任 Leah Feldon 提交的重新审议动议，或至少要求对禁令范围作出澄清。Simon 法官驳回了重新审议动议，但批准了对禁令范围的澄清请求。

俄勒冈监管机构担忧实施风险

法官在最新情况通报中援引 DEQ 的说法称，该机构难以预测持续进行的诉讼及初步禁令将对 EPR 项目的财务可持续性产生何种影响。

DEQ 提交重新审议动议的当天，恰逢 3 月生产者提交 2026 年费用首期款项的截止日期。DEQ 向法院表示，“3 月 6 日截止日收到的费用足以支撑项目运行至 7 月，但若开庭日期被迫推迟，7 月之后的资金状况仍是未知数。”

法院文件显示：“NAW 辩称，根据其 3 月 6 日自行提供的不完整成员名单，涉及风险的生产者责任组织（PRO）会员费仅占 5.7%。”

DEQ 表示，项目未来的财务状况可能面临风险。法官的情况通报称：“如果现有初步禁令持续到 7 月之后，基于该禁令继续拒缴费用，可能对项目造成更大的财务影响。”

DEQ 还提出另一问题：NAW 未提供受益于禁令的完整成员名单，部分原因是出于保密考虑。这对 DEQ 而言，“导致项目管理出现行政困难，且缺乏关于禁令对项目影响的信息。”

文件援引 DEQ 的话称：“DEQ 无法合理预见到 NAW 不能或不愿告知 DEQ 其全部成员是谁。”

在法官澄清禁令范围之前，DEQ 有理由相信“其他生产者已经并将继续在禁令发布后加入 NAW，以逃避缴纳费用。”

法官澄清初步禁令适用范围

在近期向法院提交的请求中，DEQ 辩称 NAW 在成员身份问题上立场“摇摆不定”。

法院文件显示，受覆盖的生产者“纷纷联系 DEQ，声称作为 NAW 成员可豁免该法案费用”，这一因素“使 DEQ 在针对非 NAW 成员执行法律时几乎无法遵守禁令”。

在决定不将禁令利益扩展至新成员时，法官指出：“其他联邦地区法院将协会性初步救济限定于禁令发布时该组织的成员。”

法院以时机不当为由驳回诉讼新加入者

法院认定 AF&PA 选择加入 NAW 诉讼的时机“不当”。其他希望加入 NAW 诉讼的团体还包括西北杂货零售协会和俄勒冈商业与工业协会。

AF&PA 的加入将把案件范围扩展至一个新行业，这会增加 DEQ 为 7 月庭审做准备时的负担。

法院还认为，AF&PA 没有令人信服的理由等到 3 月才提交动议。NAW 于 2 月初获得初步禁令，随后 DEQ 致函表示将继续对非 NAW 成员的生产者执行法律。“AF&PA 随后等待了一个多月，才于 2026 年 3 月 16 日提交介入动议——距开庭不到四个月，”文件称。

情况通报还指出，AF&PA 仍可自行提起宪法诉讼，挑战 EPR 法的执行。

AF&PA 在一份电邮声明中表示：“我们对法院驳回我们加入挑战俄勒冈州《回收现代化法案》诉讼的动议感到失望。虽然我们尊重但不同意该裁决，AF&PA 仍将全力寻求一切可用的法律和战略选项，以保护我们成员的利益。”

AF&PA 表示，俄勒冈州迄今的实施已导致费用高于预期。

AF&PA 称：“我们将继续与合作伙伴和律师密切合作，为我们的成员争取有意义的救济，并确保回收政策切实可行、基于事实，且不会增加供应链上下游企业和消费者的成本。”

后续进展

庭审定于 7 月 13 日开始。NAW 诉讼与法律政策总监 Karen Harned 近日对 Packaging Dive 表示，NAW 的首要任务是备战 7 月的俄勒冈庭审，而非在其他州发起挑战。

包装 EPR 在科罗拉多州也面临法律挑战，该州是美国第二个实施此类法律的州。独立润滑油制造商协会（ILMA）表示已与 NAW 沟通，并于上月向科罗拉多州法院提起诉讼，质疑 PRO 结构以及一项限制向客户披露回收项目成本的条款。