加州备受期待的《参议院法案54号》（SB 54）——即生产者责任延伸与包装源头减量法——的永久性法规现已正式生效。该法规于上周五经行政法办公室批准并提交州务卿备案。同日，生产者责任组织Circular Action Alliance（CAA）发布了面向加州义务生产者的示例费用。

“我们正在采取行动，阻止生产者使用过量塑料包装污染我们的社区，”CalRecycle局长Zoe Heller在声明中表示，“在强有力的州级监管下，生产者将负责设计更少浪费的包装，并资助系统以确保其材料在消费者使用后被收集、再利用、堆肥或回收。”

根据法规，到2032年，生产者须将受覆盖材料的使用量减少25%；确保回收率达到65%；并确保所有一次性包装和餐饮用具实现100%可回收或可堆肥。法规还设定了分阶段目标。

5月1日这一监管里程碑历经多年才得以实现。2022年，州长Gavin Newsom签署SB 54成为法律。此后，CalRecycle与一个EPR咨询委员会逐步完成了需求评估、受覆盖材料类别清单及其他关键文件。期间，CalRecycle和Circular Action Alliance均经历了多次领导层变动。

去年3月，Newsom曾推迟SB 54规则的最终定稿，要求CalRecycle重新调整规则，以更好地考虑企业和消费者的成本。尽管遭遇这一挫折，SB 54的实施日期和生产者的截止期限并未改变。

CalRecycle已建立“包装生产者责任延伸系统”，这是一个供生产者注册、数据提交和合规追踪的在线门户。生产者可通过CAA（代表其管理注册、报告和提交）进行申报，或通过门户自行报告。CalRecycle表示，计划提供更多生产者指导资源，包括如何识别受覆盖材料以及如何确定生产者身份。

自SB 54在加州立法机构早期阶段便参与其中的外部团体，对上周五的里程碑作出了回应。

“正确实施与通过政策本身同样重要，”国家 stewardship 行动委员会执行董事兼首席执行官Heidi Sanborn在声明中表示，“环境、公共卫生和经济利益要么在此实现，要么在此丧失；成本效益高的系统必须设计成在实践中可行。”

海洋保护协会塑料政策总监Anja Brandon表示，CAA即将推出的项目计划，加上CalRecycle的进一步指导，将进一步明确SB 54实施的前进道路。

“归根结底，EPR是一个高度迭代的过程，其中存在许多未知的未知因素，”Brandon说，“因此，每当我们更接近项目启动并兑现其承诺时，都是令人兴奋的一步。”

以下是接下来的一些关键步骤：

  • 2026年5月31日：CAA要求生产者提交2025年年度供应量和源头减量报告的截止日期。
  • 2026年6月1日：CalRecycle要求生产者完成以下事项的截止日期：a) 若参与CAA计划，则向CAA注册并提交供应数据；b) 向CalRecycle注册并申请成为独立生产者；或c) 若符合条件，向CalRecycle注册并申请小生产者豁免。
  • 2026年6月15日：CAA提交项目计划草案。
  • 2026年10月1日：CAA的项目计划定稿，并确定最终费率。
  • 2027年3月1日：CAA向加州塑料污染缓解基金提交首笔费用。
  • 2027年7月1日：CAA向CalRecycle提交首笔行政费用。