美国包装生产者责任延伸（EPR）计划的首个统一报告截止日刚刚过去，但这并不意味着工作的结束。合规专家表示，从许多方面来看，这仅仅是开始，改进的机会大量存在。

Eunomia高级顾问Michael Wasserman表示，现在的重心应转向实施和数据的实际应用。企业应优先考虑上游因素，例如重新设计包装以提高可回收性、减轻重量，或转向重复使用和再填充系统。有了组织有序的数据，“确实有很多事情可以做”。

过去五年中，美国已有七个州通过了包装EPR法律：加利福尼亚州、科罗拉多州、缅因州、马里兰州、明尼苏达州、俄勒冈州和华盛顿州。其中，Circular Action Alliance（CAA）已在六个州被选为生产者责任组织。

鉴于如此高的活跃度以及对协调统一的呼吁，CAA今年宣布了统一的基线数据报告截止日：5月31日。

但截止日相同并不意味着生产商可以在每个州提交相同的报告。每个计划略有不同，有些州要求按组件更详细地分解材料，有些计划则涵盖完全不同的包装类型。

Washburn Consulting创始人Michael Washburn指出，虽然报告在同一天截止带来了可预测性，但报告本身存在差异。此外，尽管明尼苏达州和马里兰州要求的报告版本因计划启动时间较远而被视为“简化版”，但这些“不能与简单混淆”。

“如果你做得正确，它们仍然具有极大的复杂性，”Washburn补充道。

合规水平参差不齐

Pure Strategies可持续发展咨询与营销副总裁Cheryl Baldwin表示，义务企业在联合截止日前的准备情况差异巨大。

“有些公司从一开始就关注此事，一直在收集信息，完全准备就绪，从容应对；但在另一个极端，我们确实在与一些首次听说此事的企业交谈，”她在截止日前一个月表示。

Washburn在4月初估计，各州中已参与并注册的生产商总数不超过一半。在3月的咨询委员会会议上，CAA分享称，加利福尼亚州已有2,719家生产商注册，但当时仍有超过3,300家缺失。

Washburn推测，50%的生产商完全不知情；另有10%可能在等待最终法规，15%明确计划不参与，其余25%正在摸索应对方案。

截至4月初，他仍在为一些客户提供入职服务，这些客户尚未提交俄勒冈州于2025年3月31日到期的基线数据报告，且有多位客户是在收到CAA和俄勒冈州环境质量部门的违规通知后才联系他。事实上，在Washburn的客户中，只有少数几家完全有望在5月31日前完成。

还有一些企业希望直接通过生态调节费来降低费用。但安永气候变化与可持续发展服务高级经理Anna Kendall表示，“当前的重点是合规”。

Baldwin表示，她看到新客户带着“不知所措和困惑”的情绪而来。虽然无法用单一因素解释为何一些企业从未接触该法律，但Baldwin认为俄勒冈州开出的罚单有助于唤醒意识。

“俄勒冈州公开表示正在发送这些通知并解释流程，这很有帮助。它让企业认真对待此事，”她说。“俄勒冈州组织有序，按承诺管理其计划，我们看到违规信函发出并得到跟进，这正在提高意识。”

俄勒冈州的违规通知和公开非合规生产商名单有助于表明“这项立法确实有牙齿，EPR要发挥作用就必须如此，”Kendall说。“这种框架对企业很重要。”

Kendall表示，目前仍存在“严重的搭便车问题”，但这是任何EPR计划头几年都会出现的现象。

她补充说，虽然去年错开的报告截止日帮助企业逐步进入状态，但统一的日期最终更接近财务报告的方式，并将最终帮助企业实现最大效率。

迟交报告？别慌。

如果企业错过了截止日，最重要的事情是开始行动。

Baldwin说，第一步是查明每个州报告所需的信息，然后尽最大能力收集数据。

“总体思路是：获取信息并开始整理，”她说。“然后就是：尽你所能，至少第一次，开始回应每个州。”

Baldwin补充说，第一轮回应会让人感到最不知所措，她鼓励企业坚持下去。

“虽然一开始可能令人困惑和不知所措，但很快就会变得容易，”她说。“重要的是进步而非完美。”

Washburn表示，任何仍在观望的企业都是在“让自己面临高风险体验”，无论是法律上还是财务上。

“你的使命不是生成一份报告，而是建立一个合规计划。”

Michael Washburn

Washburn Consulting创始人

“你迟了，但还早。有一定程度的宽限，”Washburn说。“如果你坐视不管，风险最高。注册吧。让自己可见。”

他说，只要开始这个过程，你就在“降低风险”。即使收到违规通知的企业，通常也有足够时间拼凑出合规报告并避免严重罚款。

“继续前进，要知道这并非不可能，”Washburn说，并补充说“有前进的道路，而且可以以不那么痛苦的方式完成，但你必须迈出第一步。”

他建议致电同行企业了解他们的做法，聘请合规顾问，与行业协会沟通，对于全球性企业，可以看看是否有欧洲同事能提供帮助。

Kendall表示，成功的关键一步是建立强大的跨职能内部团队，“计算可能简单，但合规并不简单。”

建立长期体系

报告截止日已过，企业可能想松一口气，但Wasserman表示，现在正是回顾报告过程、找出需要调整之处的时候。

也许生产商掌握了销售数据，但需要深入挖掘重量和成分。他建议，现在是开始与供应商对话的好时机。

这段时间非常适合“识别你的挑战所在，找出下次可以改进的地方，并推进这一过程，”他说。

Wasserman表示，Eunomia将关注其三年前的初步需求评估工作和建模如何与收到的生产商数据匹配，并将根据需要做出调整。

“我们习惯于在有限数据上做大量分析，而现在数据要多得多，既在产品层面，也在系统层面，”他说。“这为思考政策与法律分析、理解影响打开了众多大门。”

Washburn表示，企业应确保已完成的工作为未来打下坚实基础。

“让你的大脑跳出数据泥潭，专注于治理，因为这是一个永久性问题，”他说。“你的使命不是生成一份报告，而是建立一个合规计划。”

这意味着确保决策者参与其中，那些能够就源头减量、材料使用和长期目标做出选择的人。

“数据追逐是其中很大一部分吗？当然，”他说。“但除非你理解它如何融入整体计划，否则你无法做到。”

“我们习惯于在有限数据上做大量分析，而现在数据要多得多。”

Michael Wasserman

Eunomia高级顾问

第一步是理解范围：企业在哪些州是义务生产者，涉及哪些物品？Washburn表示，从那里可以收集数据，包括内部数据以及外部供应商和制造商的数据。

“在开始将大量数据输入电子表格之前，你必须做出许多决定，”他说。“我认为这一点没有向人们解释清楚。”

Baldwin强调，这不是一个人的工作。不仅这类合规需要大量时间，而且只有让公司内多个角色参与（如法务、财务和运营）才能正确完成。

她观察到企业经历几个演变阶段。第一阶段是完成首次报告的初始工作，企业需要弄清楚谁需要参与以及如何参与。

然后是调整阶段，Baldwin说，企业专注于如何高效地完成数据收集和报告。

接下来是维护阶段，企业稳定下来，对长期报告感到自信。

这三个阶段为最后阶段奠定基础：企业意识到费用优化带来的巨大机会，无论是在监管层面还是整体业务层面。

“这是一个机会，可以更好地了解其业务的重要部分，然后他们可以通过多种方式采取行动，从中获得更多价值，”她说。“有价值，但监管压力是他们目前感受到的。”

Kendall表示，安永专注于帮助客户创建可追溯、可复制的方法论，然后逐步构建EPR的潜在收益。她补充说，CAA还主动联系客户澄清报告中的某些内容，这让一些客户感到惊讶。

“随着我们开始采取更全球协调的EPR方法并提高报告效率，它也可以让EPR的总成本可见，”她说，这可能为包装设计变更创造更好的商业案例。

Wasserman指出，费用生态调节即将生效。他说，既然企业有了一些报告经验，就应该开始考虑这些额外因素。

“在源头减量目标以及确保所有材料都在收集清单或最低可回收清单上，还有很多工作要做，”他说。“工作不会在5月31日停止。”