17个共和党州总检察长联合起诉加州包装EPR法

核心摘要

• 由内布拉斯加州总检察长领导的17州联盟于周一提起联邦诉讼，挑战加州SB 54（即生产者责任延伸与源头减量法），称其存在“前所未有的越权”。
• 全国批发商分销商协会（NAW）表示将以唯一商业原告身份加入此案。NAW此前已成功获得初步禁令，暂缓俄勒冈州包装EPR法对其成员的执行，该案定于7月13日开始为期五天的庭审。
• 该联盟希望在案件审理期间阻止SB 54的执行。NAW总裁兼首席执行官Eric Hoplin在声明中表示：“任何州都不应限制州际商业，更不应将征税权委托给公共监督范围之外的第三方。”

深度分析

该诉状提交至美国加州东区联邦地区法院，将CalRecycle局长Zoe Heller和Circular Action Alliance（CAA）列为被告。

CalRecycle对未决诉讼不予置评。发言人Lance Klug在邮件中表示：“该部门仍专注于实施SB 54，并推进法规中确立的要求。”

此次协同诉讼恰逢CAA——这家由行业资助和监管的非营利生产者责任组织，被CalRecycle选中协助实施加州法律——发布其州计划草案一周后。在该草案中，CAA预计加州项目预算在2027年可能高达18.7亿美元，未来五年总额可能达到172亿美元。

同时，距离NAW去年7月首次就俄勒冈州新颁布的EPR法提起诉讼已近一年，而该案即将进入庭审。NAW在2月成功获得初步禁令时曾引发广泛关注，但俄勒冈州法官未允许美国林纸协会等其他团体加入该案。

诉状称，该法律损害了生产者、制造商、分销商和消费者的利益，违反了美国宪法和加州宪法。与NAW在俄勒冈州的挑战类似，加州案件的原告称SB 54违反了商业条款。此外，该挑战还援引了第一修正案及其他问题。

与俄勒冈州的情况一样，NAW和各州总检察长批评了PRO在EPR费用设定过程中的权力。NAW的新闻稿指出：“加州已将制定费用方法的权力委托给CAA，且该方法被宣布为机密。受该法案费用约束的企业无法在法庭上质疑评估结果，其唯一途径是由CAA自行运行的具有约束力的仲裁。”

面对诉讼，CAA认为其角色未变。发言人Larine Urbina在邮件中表示：“我们继续按照州法律和监管监督实施SB 54。我们仍致力于与CalRecycle和利益相关方密切合作，制定一个有效、切实可行且能够实现法律预期成果的计划。”

Urbina表示，“CAA从一开始就对其费用设定方法保持透明”，并指出有关方法、原则和费用表的信息已公开讨论并提供。Urbina还提到，CAA已启动“广泛的咨询工作”，以继续让生产者社区参与费用设定过程的意见征询。

NAW称，与内布拉斯加州共同参与的州总检察长包括阿拉巴马州、佛罗里达州、佐治亚州、爱达荷州、印第安纳州、爱荷华州、路易斯安那州、密苏里州、蒙大拿州、北达科他州、俄克拉荷马州、南卡罗来纳州、南达科他州、得克萨斯州、犹他州和西弗吉尼亚州。

内布拉斯加州总检察长Mike Hilgers在NAW的公告中表示：“加州不能制定国家政策。内布拉斯加州领导这一联盟，因为这里的宪法问题属于每个州。”

包装已成为近期共和党总检察长的关注焦点。由佛罗里达州总检察长James Uthmeier领导的较小联盟自去年起一直对美国塑料公约和GreenBlue等包装可持续发展团体的行动表示不满。Uthmeier指控这些团体“与美国一些最大的企业协调，实施可能违反州和联邦反垄断法的反竞争回收做法”。

SB 54此前已受到法院挑战，但原告类型不同：环保非政府组织。支持SB 54目标的加州反浪费基金会、自然资源保护委员会和Oceana本月在旧金山高等法院提交了请愿书和诉状，认为5月最终确定的SB 54法规“被削弱，并制造了破坏该法回收和减塑目标的巨大漏洞”。

加州还有另一起重大的包装诉讼正在审理中。包括软包装协会在内的贸易团体于3月提起联邦诉讼，挑战加州SB 343（即“标签真实性”法），该法将于今年10月生效，原告指控其侵犯言论自由。本月初曾就可能的初步禁令举行听证会，但法院尚未公布书面裁决。

CAA的加州EPR法项目计划将在未来几个月内进行修订。最终，该法规定，到2032年，生产者必须将一次性塑料包装和食品服务用具减少25%，回收65%的一次性塑料包装和食品服务用具，并确保100%的一次性包装和塑料食品服务用具可回收或可堆肥。