美国包装EPR首案开庭：俄勒冈州诉讼进入审判阶段

美国包装生产者责任延伸（EPR）项目在过去几年中实现了多项“首次”。2021年，缅因州成为首个通过包装EPR法律的州；2025年，俄勒冈州成为首个开始实施此类项目的州。下周将迎来新的里程碑：首起包装EPR诉讼将进入审判阶段。

这意味着，到今年年底，这些项目的未来风险与机遇或将更加明朗。Holland & Knight律师事务所环境事务律师Alexandra Ward称，这“就像我们版本的冠军赛”。

俄勒冈州审判

全国批发商分销商协会（NAW）将于7月13日起在俄勒冈州波特兰市参加为期五天的庭审，距其提起诉讼不到一年。该诉讼已引起生产商和回收行业的广泛关注。

NAW认为，俄勒冈州的包装EPR项目在两方面违宪：一是违反正当程序条款，特别是将权力委托给生产者责任组织Circular Action Alliance；二是违反商业条款，因为该州项目对外州企业产生影响。

Ward指出，鉴于法官已批准NAW的初步禁令，该案显然具有实质依据。

NAW诉讼与法律政策总监Karen Harned在庭审前对Packaging Dive表示，该案提供了“概念验证”，且“已变得更加强大”。“我们的成员积极讲述他们的故事，这些将在庭审中呈现。”

尽管法官驳回了其他介入动议，Harned认为“这并不意味着这些行动没有帮助”。“我认为这一切表明，这确实影响了很多人，不仅仅是批发商。”这些团体的行动显示，“这是一个非常广泛、前所未有的EPR项目，与其他任何项目都不同”，Harned补充道，“违法的是项目结构，而这一结构并未改变。”

该案获得了众多商业协会的支持，包括国际特许经营协会和餐厅法律中心。同时，被告方——俄勒冈州环境质量部（DEQ）主任Leah Feldon也获得支持；The Recycling Partnership最近提交了法庭之友意见书。

与加拿大或英国更为成熟的法规和项目不同，Ward表示，“美国EPR法律的拼凑性使其变得困难，也使其可能面临挑战。”

俄勒冈州DEQ此前表示，无法对未决诉讼发表评论。

俄勒冈之外

尽管尚不清楚法官Michael H. Simon何时会作出裁决，Harned指出，他“从一开始就非常投入”。“我知道每个人都希望得到最终答案，”Harned说，“他理解这一点。我认为这就是为什么他希望从初步禁令到审判的时间如此之短。因此，我希望他能尽快作出决定。是9月、10月还是11月？我不知道。”

Holland & Knight的律师推测，裁决可能最早在夏末或秋初作出。Ward表示：“如果2026年结束时该案仍无裁决，我会非常惊讶。”

“这将是首例EPR诉讼裁决。因此，这不仅对俄勒冈州，而且对全国任何有EPR法律的州，甚至任何考虑采纳EPR法律的州，都将产生巨大影响，”Ward补充道。

她指出，根据法院的裁决，其他州可能会调整自己的EPR法规，以降低或防范风险。

例如，明尼苏达州在2024年通过了包装EPR法律，但仍在细化具体条款。Holland & Knight的另一位律师Maggie Pahl表示：“我相信他们会密切关注这起诉讼。”

Ward解释说，如果法院确实认定法律存在问题，法官可以裁定某些部分是否可保留、是否对特定类别违宪，或者是否需要宣布整个法律违宪。

尽管NAW可能是首个就包装EPR提起诉讼的团体，但并非最后一个。目前，在加利福尼亚州、科罗拉多州和俄勒冈州，已有多个州级和联邦层面的诉讼待决，原告包括制造商、商业团体、环保组织和州检察长。

Pahl表示，近期新增诉讼并非巧合。今年春季的多州报告截止日期让生产商感受到了影响。“我认为这促使许多受监管实体寻找诉讼机会。”

“有一个协会愿意率先冒险，”Ward说，“我们意识到，这实际上不仅仅是单一行业的问题，而是几乎整个美国经济都感受到的问题。”