全国批发商分销商协会（NAW）持续推进针对生产者责任延伸（EPR）项目的多州法律攻势，包装政策诉讼网络日益复杂且相互关联。

EPR新挑战的最新进展

NAW近期在科罗拉多州发起了一项挑战。周四，NAW宣布其正寻求初步禁令，以阻止加州EPR及源头减量法律SB 54的执行，该诉讼由17位共和党州检察长牵头，案件目前仍处于密封状态。

此前，NAW已在俄勒冈州成功获得初步禁令，该禁令是其最初州级EPR诉讼的一部分，该案于7月下旬开庭审理，目前正等待法官裁决。

在周四的公告中，该行业协会还透露，原告已修改加州诉讼的诉状，援引俄勒冈州初步禁令的成功之处，以及另一由不同行业协会在加州提起的诉讼的关联性，该诉讼已暂时阻止了可回收性法律SB 343的执行。原告的论点之一认为，SB 54因违反正当程序条款而构成违宪性模糊。

“今年夏初，一名联邦法官阻止了加州执行SB 343，即‘循环箭头’回收标签法，”NAW首席政府关系官Brian Wild在声明中表示，“SB 54依赖相同的可回收性定义，因此我们请求法院得出相同结论，并同样禁止SB 54。”

等待俄勒冈州裁决

俄勒冈州的五天庭审已于7月17日结束。法官Michael H. Simon要求双方就特定问题提交审后简报。

8月4日，俄勒冈州地区法院表示已审阅这些简报，并认为无需进一步口头辩论。但法院要求被告——俄勒冈州环境质量部主任Leah Feldon——提交一份简短简报，专门回应NAW较新的论点，即该法律中对俄勒冈州公共机构的小型生产者豁免在表面上具有歧视性，违反休眠商业条款。此后双方各有后续回应文件。

“后续简报显示，双方不仅对豁免是否具有歧视性存在分歧，还对NAW是否具有挑战该豁免的诉讼资格，以及若法院认定存在宪法问题应适用何种补救措施存在分歧，”Bergeson & Campbell律师事务所的助理L. Claire Hansen和Catherina D. Narigon在电邮分析中表示。

NAW部分论点认为，“法条文本本身对俄勒冈州和州外公共机构的处理不同，且无需现实世界歧视性影响的证据即可确立表面歧视，”B&C律师解释道。“NAW还主张其成员具有诉讼资格，因为将额外实体从RMA的资助基础中豁免，会增加非豁免生产者承担的成本。”

最终，法官认为NAW所主张的经济损害具有推测性，“并认为该特定豁免的任何缺陷不足以证明整个监管计划无效，”他们表示。

Foley & Lardner律师事务所的高级顾问Betsy Stone也指出，法官未要求的内容同样值得注意。

“Simon法官结束了关于休眠商业条款（NAW的首要主张）的补充简报程序，”她在电邮评论中表示。“法院若拒绝就一方主要理论进行补充简报，实际上已对该理论得出结论。无论结论方向如何，这都是实质性进展。”

Stone认为程序性正当程序方面的情况更为清晰。“Simon法官问题的架构表明，出现部分结果的可能性很高——即保留核心EPR框架，同时精准剔除个别条款，”她表示。

Stone还认为，关于小型生产者豁免的补充简报命令对NAW在该问题上是有利信号。最终裁决可能保留“RMA的基本监管架构，如DEQ监督、PRO实施、生产者费用义务等”，她表示。

总体而言，庭审后问题的针对性表明法院精通这些议题并积极参与，Holland & Knight律师事务所的助理Alexandra Ward表示。

“这也表明我们可能接近裁决，因为他正在聚焦他认为在做出决定前仍需简报的事项，”她指出。

展望未来，法官显然意识到该裁决对俄勒冈州以外其他州的影响，包括可能考虑未来包装EPR政策的州，Holland & Knight律师事务所的助理Halley Townsend表示。“立法者可能正在关注此案，以了解如何制定自己的法律，使其在裁决后更能经受宪法审查。”

至于已有政策的州：“虽然俄勒冈州是风向标，但加州才是主战场，”Stone表示。“作为世界第四大经济体，其EPR计划无法被隔离。加州规模的强制要求将重置国家和跨国供应链动态，因为这些要求影响每个与加州商业相关的市场。”