进口废塑料激增加剧美国本土再生树脂市场困境

一个看似简单的设想是：如果品牌商在产品与包装中使用更多再生塑料，就能强化美国的回收体系。然而，进口再生树脂量的持续攀升与部分领域需求的疲软，正对本土生产商形成压力，且这一挑战预计将持续至2026年。关税不确定性、消费者支出承压，以及国际与本土材料之间的成本差异，共同造就了过去一年美国消费后树脂市场疲软且不稳定的局面。

美国塑料回收协会（Association of Plastic Recyclers）首席政策官Kate Bailey指出，多重压力点正汇聚成“同时涌现的问题的完美风暴”。原生塑料价格低廉且供应充足。“当某种东西供过于求时，价格就会下降，这进一步压低了价格，”Bailey表示。

部分品牌和制造商正在放缓可持续发展目标，导致再生树脂需求降低。而当他们使用再生PET等材料时，很大程度上依赖进口，尤其是在加利福尼亚州——该州在地理上更接近亚洲大型市场。

2024年，美国进口了492,101公吨废塑料，延续了过去五年进口量稳步上升的趋势。其中近一半为PET，占比49%。《华尔街日报》援引国家废物与回收协会（National Waste & Recycling Association）引用的ICIS数据指出，2025年PET和rPET（二者归入同一协调关税税则号）的进口量增长了8%。仅第二季度，PET和rPET进口量就达9.1亿磅，同比增长11%。

“这些进口带来的挑战还在于其发生的更大市场环境，”Bailey说，“缺乏对再生含量有承诺的稳定买家，如果我们没有持续购买再生含量的人，就无法发展塑料回收。”

ICIS再生塑料高级编辑Emily Friedman在去年年底表示，她预计短期内进口与本土之间的相互作用不会有太大变化。她补充说，rPET是唯一受进口严重影响的树脂市场。“一些定价上的细微差别，我们还需拭目以待，但即使本土产品有价格优势，仍有人因质量原因选择进口，”她说，“关税不一定会改变人们进口的原因，这就是为什么我认为这种情况可能会持续。”

“几乎所有树脂市场都需要某种程度的全球合理化，”她补充道，“这些市场中的原生料太多了。”

Friedman表示，原生与再生含量之间的价差在接下来一年内可能也不会改变。随着品牌撤回可持续发展承诺并采取等待监管的态度，回收设施面临压力。“如果现在不投资这些参与者，他们可能不会以这样的速度存在，”她说。

国家PET容器资源协会（National Association for PET Container Resources）项目总监Alasdair Carmichael表示，2025年有四家PET回收商关闭，这是前所未有的数量。“总共只有约30家工厂，如果一年内有四家关闭，那是一个很大的比例，”他说，“我认为这本身就说明业务状况不佳，而其中很大一部分原因是进口增加。”

这些关闭包括Alpek Polyester在北卡罗来纳州的运营终止，以及Phoenix Technologies在俄亥俄州的部分关闭。在加利福尼亚州，Evergreen和rPlanet Earth关闭了工厂，后者据NWRA称占美国rPET加工产能的4%。

Carmichael指出一个亮点是，加利福尼亚州的Evergreen工厂已被Blue Polymer（Republic Services与Ravago Holdings的合资企业）接管，将继续将rPET薄片转化为颗粒。但进入2026年，Alpek已宣布另一次关闭：这次是宾夕法尼亚州的一家PET回收设施。

关税效应

部分定价故事始于2025年春季。Friedman表示，4月实施的互惠关税引发了广泛困惑，即美国、加拿大和墨西哥之间流动的塑料树脂是否会受影响。这种困惑的影响超过了其他任何因素——尽管该贸易最终根据《美墨加协定》获得豁免。“我们看到这种贸易受到的影响非常小，实际上没有影响，”她说。但它引发了对话，可能使供应链在未来更具韧性。“这并不意味着订单或实际需求发生了变化，但至少这些路径现在可能更加成熟，未来可以在以前没有的地方使用，”Friedman说。

Carmichael表示，关税造成了“一定程度的干扰”，并在海外“确实伤害了行业”，但他也认为影响没有预期的那么强。他补充说，卖家似乎在吸收大部分价格冲击，尽管情况并不完全清晰；2025年末的联邦政府停摆推迟了进出口数据的发布。

目前美国最高法院关于特朗普政府关税合法性的辩论加剧了这种不稳定性。回顾这一年，“与其说是实际财务影响，不如说是不确定性因素驱动了我们所看到的大部分市场趋势，”Friedman说。这包括公司在3月和4月提前囤积rPET和PET以应对关税实施，导致夏季需求低于预期时供应过剩。这促使这些公司在夏末进行大规模去库存，尤其是消费品销售下滑时。

“他们引入的不确定性影响了每一个市场，不仅仅是那些涉及再生塑料的市场，”Friedman说。原材料需求明显放缓，尤其是对溢价原材料如rPET的需求。公司可能会决定将产品中的再生树脂含量降至最低监管要求，而此前在关税前他们可能达到更高的自愿目标。“这对这个市场来说很难适应，尤其是考虑到2025年的初始预期是里程碑式的一年，”Friedman说，“相反，它在多方面令人失望，并使2026年变得相当平淡，甚至可能有些疲软。”

Bailey注意到，特别是食品包装公司，焦点已转向化学品、添加剂和健康问题，这“正在削弱塑料议题的热度”。另一个困惑点是，HTS代码3907下的PET和rPET进口在春季获得了互惠关税的特殊豁免，“行业仍不完全确定原因，”Friedman说。然后豁免在9月突然结束，“行业再次对豁免的突然取消感到震惊，”她说。作为回应，许多国际再生树脂卖家提供了大幅折扣，以至于进口价格现在与关税前相当。原材料合同谈判通常在第三季度末或第四季度初完成，但在2025年拖延更久，显示买卖双方都不愿在“不知道可能拥有或失去什么杠杆”的情况下锁定协议，Friedman说。

“我们将看看明年需求改善时情况是否会改变，这可能会给卖家更多杠杆来转嫁更多成本。但短期内，由于价格平价，买家几乎没有动力从进口来源转向本土来源，我认为这是该关税计划的最终目标，”Friedman说。

Bailey表示，虽然对PET和rPET进口的关税可能有助于支持本土企业，“但我们知道这并不能完全解决问题”。她提到加拿大最近的一起反倾销案作为例子：在2025年调查后，加拿大边境服务局于9月裁定，中国和巴基斯坦生产商向加拿大倾销了受补贴的原生PET——即以低于市场价格大量进口——对加拿大生产造成压力。“如果原生PET变得更便宜，再生PET就更难做了，”Bailey说。

Carmichael表示，关税前的国际出口能力也在增长。过去几年，亚洲（特别是越南和印度）宣布了许多新工厂，其中大多数是为了满足美国食品药品监督管理局和欧洲食品安全协会的要求而建。“这些要求在其本国并不需要。因此，这是一个非常关键的指标，表明出口是商业计划的主要部分，如果不是首要部分的话，”Carmichael说，“果然，情况就是这样。”

政策作为解决方案

什么样的政策应该解决这些多方面的问题？“更多，”Bailey说。“我们需要在广泛的类别中看到更多政策出台，”她说，“我还认为，我们今天已有的政策可能需要更多的执行力和透明度。”

例如，华盛顿州公布了哪些公司不符合其再生树脂要求，并对这些公司处以罚款。Bailey表示，罚款有助于调节原生和再生树脂之间的成本差异。包括华盛顿州、缅因州、新泽西州和康涅狄格州在内的州将在未来两年内将饮料容器中PCR的要求比例提高至25%，Carmichael称这“略有鼓舞”，所有关于PCR和回收的新法律“肯定有助于增加PCR的消费量”。然而，如果行业运营方式不改变，这一切只会导致更高的进口量。

“我们认为有强大的立法变革潜力，”他说，“尽管许多立法只是最近才实施或引入，但情况正在超越立法，我们需要一些帮助或激励措施来使用本土rPET，而不是仅仅采购越来越多的进口rPET。”

在加利福尼亚州，SB 633法案本将改变当前关于饮料容器中PCR的报告要求，以包括树脂的原产国和第三方验证。该法案在州参议院通过，但在众议院停滞。提出SB 633的民主党州参议员Catherine Blakespear打算“在2026年推动该法案”。“SB 633是解决进口PCR进入美国并取代本土PCR问题的一次尝试，”她在电子邮件声明中说，并补充说，目前形式下，它是一个“了解问题范围的数据收集法案”。Blakespear表示，由于PCR失衡的根源之一是价格——就像原生与PCR失衡一样——制造商自然会“走阻力最小/成本最低的路径”。“瓶装制造商自然对该法案不热情，但我们已经与他们合作，尽可能解决担忧，”她说，“最终目标是使本土PCR足够强大，让市场力量接管，创造塑料的循环经济，使塑料的输入和输出平衡，材料相对无限期地留在循环中，只需生成最少量的新塑料。”

Blakespear承认“要实现这一目标，需要发生很多事情，而SB 633是朝这个方向迈出的一步。”Bailey也表示，披露只是开始：“它帮助我们更好地理解问题，”她指出，各州对国际贸易的法律管辖权有限，使披露成为州级少数可用工具之一。APR还在探索几种联邦选项，以促进更强的本土含量。

从NAPCOR的角度来看，Carmichael表示SB 633是一个好倡议，“但我不确定它是否足以真正推动变革。”NWRA呼吁为所有rPET建立和执行可追溯性标准，包括第三方认证和原产国报告；在再生材料授权和采购政策中优先考虑本土含量；并要求对再生含量采购进行透明报告。

Friedman表示，许多公司意识到国内要求的可能性，“大多数依赖进口的买家有足够的备用方案，他们已经规划了本土供应。”“他们已经拿到样品，但就是不买，”她说，“我认为如果需要，他们会打开这些开关——但现在不需要。”

Friedman看到更多对rPET以外其他树脂国际数量的兴趣，“最终，这些其他树脂的进口可能会变得更普遍，特别是因为美国在食品接触级天然再生HD、再生薄膜和再生聚丙烯方面的自身数量和收集非常有限。”Bailey表示，她一直在敦促品牌和生产商认识到，现在是询问其材料来源的时候了，在更多法律或公众审查生效之前。“你不想被抓住红脸说‘哦，我不知道我的材料来自泰国’，”她说。

Friedman表示，美国的生产者责任延伸（EPR）项目尚未产生实质性影响，因为俄勒冈州是唯一完全实施项目的州。“理论上，EPR应该有助于增加供应——更多供应，理论上意味着更温和的定价，因为我们经常看到供应不足时出现显著波动，”她说，“但从需求角度看，奖金和惩罚结构仍然高度依赖州，且正在完善中，因此很难看到非常强烈、清晰的关联：EPR启动，PCR需求增加。”

虽然EPR项目将促使收集更多塑料，但Bailey警告说，收集只是等式的一部分——本土加工能力也必须可用。“仅仅收集更多可回收塑料是不够的，还必须让它回到新产品中，”她说。Carmichael指出，收集和加工能力需要同步建设，“如果确定需要该能力，行业将投入建设。”

美国优先？

为了做到这一点，国家管理行动委员会（National Stewardship Action Council）推出了其“ReMade in America”承诺。它要求企业签署并“承诺使用由我们的再生材料行业回收和再制造的再生含量——将美国制造的东西变成美国再制造的东西。”NSAC首席执行官Heidi Sanborn表示，来自亚洲公司的rPET供应过剩将阻止加利福尼亚州的EPR法律正确实施，“我们正处于危机中。”材料过剩“完全破坏了我们的现有基础设施和美国公司，”Sanborn说，那些“说想在美国制造并支持美国优先的公司，却在优先购买亚洲产品。”基础设施已经在流失，她指出最近的工厂关闭，一旦消失，“我们不会在短期内恢复。”

Bailey表示，巴西、法国和哥伦比亚在国内外采用了本土再生含量立法和激励措施，这是全球范围内的一些好消息，APR正寻求在美国复制这一成功。然而，在不确定的rPET市场中，美国加工商正在努力建设所需的基础设施。“我们应该抱怨我们无法足够快地建设工厂，而不是说‘嘿，我无法去银行获得贷款并增加产能，因为我的买家退出了，或者我的买家现在从泰国购买，’”Bailey说，“问题不仅仅是：我们能否保持行业现状？而是：现在是我们需要发展行业的时候，因为各州已投资于发展回收。”